9月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》涉及居民消費(fèi)的
9月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》涉及居民消費(fèi)的吃穿用、住行、信息消費(fèi)以及文化旅游體育和養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)政策，還提到健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
《意見(jiàn)》提出其總體目標(biāo)是讓消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
在政策配套方面，《意見(jiàn)》提出深化收入分配制度改革，構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，完善財(cái)稅金融土地配套政策等措施。其中包括完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體;推動(dòng)消費(fèi)稅立法;推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，逐步建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第四研究室主任、研究員許召元分析，近年我國(guó)生產(chǎn)能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，需求不足成為了經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)將成為今后的政策方向和政策重點(diǎn)。
實(shí)物消費(fèi)提擋和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容
《意見(jiàn)》提出促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)，包括吃穿用消費(fèi)、住行消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等。其中提到加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，便利店行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)利好。
另外，對(duì)于備受關(guān)注的住的消費(fèi)，《意見(jiàn)》稱(chēng)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃?？偨Y(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。
京東房產(chǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曾伏虎告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，文件提出大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，還是有些直接利好值得期待的，目前銀行對(duì)租賃市場(chǎng)的支撐不是太夠，這次中央強(qiáng)調(diào)這個(gè)事情，從金融方面對(duì)租賃市場(chǎng)的支持來(lái)看，還是很值得期待;還有一點(diǎn)就是關(guān)于立法，在租賃領(lǐng)域，目前關(guān)于各方權(quán)益平衡的問(wèn)題還是很多，他希望關(guān)于租賃的立法能來(lái)得更早一些。他還表示，近一個(gè)月長(zhǎng)租公寓受到了較大的關(guān)注，這個(gè)政策對(duì)長(zhǎng)租公寓企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好。
《意見(jiàn)》還提到服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，其中重點(diǎn)提到了文化旅游體育消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)。
在文化旅游體育消費(fèi)方面，《意見(jiàn)》稱(chēng)，穩(wěn)妥把握和處理好文化消費(fèi)商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開(kāi)放準(zhǔn)入有效結(jié)合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。
《意見(jiàn)》還提到，建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)化運(yùn)作。
挖掘消費(fèi)潛力
近幾個(gè)月以來(lái)關(guān)于消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)降級(jí)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停歇。
《意見(jiàn)》在闡述出臺(tái)背景時(shí)提到，消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。
近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。
重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)還不能有效滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。
許召元分析，文件是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快和消費(fèi)升級(jí)潛力有待開(kāi)發(fā)的背景下出臺(tái)的。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)看，近年來(lái)，我國(guó)投資增速持續(xù)下降，特別是投資增速降至個(gè)位數(shù)，今年1-8月份投資降至5.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所降低，而消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高，消費(fèi)的升級(jí)潛力仍然巨大。2017年全年，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)1.31億人次，比上年同期增長(zhǎng)7%，一年去境外購(gòu)物消費(fèi)大約2000億美元，反映國(guó)內(nèi)對(duì)高品質(zhì)商品和旅游等服務(wù)消費(fèi)有很大的需求。
許召元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著《意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行，短期內(nèi)，不少直接相關(guān)的行業(yè)會(huì)直接受益，比如文件中提到的租賃住房、體育賽事、養(yǎng)老服務(wù)等，這些行業(yè)的審批將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著更多實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，特別是促進(jìn)消費(fèi)的精神和原則進(jìn)一步落實(shí)，消費(fèi)者安全放心的市場(chǎng)環(huán)境真正建立，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的擴(kuò)大和升級(jí)成效將更加顯著。
