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“老大難”的預(yù)付式消費(fèi)難題難解 專家:提高發(fā)卡企業(yè)門檻

2018-08-10 11:14:08 來(lái)源: 財(cái)經(jīng)網(wǎng)

日前,中消協(xié)發(fā)布《2018年上半年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》,上半年十大投訴熱點(diǎn)中,預(yù)付式消費(fèi)被點(diǎn)名兩次。老大難的預(yù)付式消費(fèi),添了

日前,中消協(xié)發(fā)布《2018年上半年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》,上半年十大投訴熱點(diǎn)中,預(yù)付式消費(fèi)被點(diǎn)名兩次。“老大難”的預(yù)付式消費(fèi),添了哪些新毛病?針對(duì)頑疾的治本之策是什么?

裝修、家政行業(yè)穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣后成為侵權(quán)重災(zāi)區(qū),生活、社會(huì)服務(wù)類投訴依然居多

前不久,四川成都居民宋倩吃了預(yù)付式消費(fèi)的大虧。今年3月,她與四川泥巴公社裝飾設(shè)計(jì)有限公司簽訂了為期70天的裝修合同,交預(yù)付款與材料費(fèi)共計(jì)3.3萬(wàn)多元,并約定5月20日工人進(jìn)場(chǎng)施工。不承想5月19日晚上,設(shè)計(jì)師突然告訴宋倩,因公司資金鏈斷裂,不能按期施工。第二天,宋倩發(fā)現(xiàn)與之簽合同的門店已被警方查封。

“互聯(lián)網(wǎng)裝修服務(wù)公司卷款跑路現(xiàn)象多發(fā),這是今年以來(lái)預(yù)付式消費(fèi)的新問(wèn)題,也是房屋裝修服務(wù)類投訴中新的投訴熱點(diǎn)。”中消協(xié)投訴部主任張德志說(shuō),相關(guān)公司借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)招攬生意,往往制造出更便捷、更先進(jìn)、更優(yōu)惠的假象,在短時(shí)間吸引眾多消費(fèi)者購(gòu)買,聚集大量裝修預(yù)付款后攜款跑路,給消費(fèi)者帶來(lái)重大財(cái)產(chǎn)損失。

穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣、大行斂財(cái)之實(shí)的還有推行預(yù)付卡模式的家政公司。比如三鼎家政促銷力度很大,曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活動(dòng),但在激進(jìn)擴(kuò)張、低價(jià)銷售的經(jīng)營(yíng)模式下,終不堪重負(fù),走向停擺清算。

根據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì),上半年生活、社會(huì)服務(wù)類投訴共44787件,同比增長(zhǎng)53.9%,位居服務(wù)類投訴首位。這些投訴主要集中發(fā)生于預(yù)付式消費(fèi)較多的娛樂(lè)健身、美容美發(fā)、餐飲住宿、修理服務(wù)等行業(yè)。

據(jù)張德志介紹,消費(fèi)者反映的主要問(wèn)題有:辦卡容易退卡難,發(fā)卡方不履行事先約定或承諾,也不給予退卡退款;辦卡手續(xù)不規(guī)范,不與消費(fèi)者簽訂書面合同,發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí),消費(fèi)者的權(quán)利難以保障;虛假宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi)者;不平等格式條款限制消費(fèi)者權(quán)利;擅自終止服務(wù),部分經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善等原因,發(fā)生關(guān)門歇業(yè)、易主、變更經(jīng)營(yíng)地址等情形,既不能繼續(xù)按合同約定提供服務(wù),也不采取其他善后措施,導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

加快立法,提高發(fā)卡企業(yè)門檻、嚴(yán)格審批過(guò)程,建立第三方資金存管、失信黑名單管理制度

如何消除預(yù)付式消費(fèi)的市場(chǎng)亂象?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,須盡快消除監(jiān)管盲點(diǎn),提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

早在2012年,商務(wù)部就出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》?!掇k法》規(guī)定,發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30天內(nèi),拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和備案表,到工商登記注冊(cè)地的商務(wù)部門辦理備案手續(xù)。但事實(shí)上,只有一些超市、商場(chǎng)等大型零售企業(yè)在發(fā)卡前會(huì)到商務(wù)部門辦理備案。

“許多家政、裝修、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等發(fā)卡企業(yè),幾乎處于真空監(jiān)管狀態(tài),不僅沒(méi)有辦理備案,并且資金缺乏監(jiān)管,消費(fèi)者的預(yù)付資金處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。一旦企業(yè)中途關(guān)門或卷款跑路,用戶預(yù)先支付的錢財(cái)往往也就打了水漂。”中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江說(shuō)。

“該辦法是根據(jù)商務(wù)部門的管理職責(zé)制定的,其規(guī)制的對(duì)象僅為從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等特定行業(yè)的企業(yè),并不包括健身、教育、旅游類企業(yè)和個(gè)體工商戶,而后者往往是預(yù)付卡消費(fèi)的投訴重點(diǎn)。”陳音江建議,首先,應(yīng)盡快制定和完善預(yù)付卡管理法律法規(guī),明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),提高企業(yè)發(fā)卡門檻,嚴(yán)格事前審批程序,只有符合條件的企業(yè)在經(jīng)過(guò)審批之后才能開(kāi)展發(fā)卡業(yè)務(wù);其次,應(yīng)建立失信黑名單制度,將嚴(yán)重失信發(fā)卡企業(yè)的法人及主要負(fù)責(zé)人列入黑名單,并在市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,對(duì)其以后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、辦理出國(guó)手續(xù)或申請(qǐng)貸款等予以限制。

對(duì)資金的監(jiān)管是重中之重。“要建立預(yù)付金擔(dān)保制度,設(shè)定人均單次預(yù)付金充值上限,并規(guī)定20%至30%不等的擔(dān)保金比例,此資金可委托銀行第三方機(jī)構(gòu)來(lái)管理,并列入監(jiān)管賬戶,一旦有涉事企業(yè)發(fā)生跑路情況,盡快啟動(dòng)賠償程序。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)民法學(xué)院教授蘇號(hào)朋說(shuō)。

7月27日,《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》獲上海市人大常委會(huì)表決通過(guò),將于2019年1月1日起實(shí)施。根據(jù)規(guī)定,上海將建設(shè)統(tǒng)一的單用途預(yù)付消費(fèi)卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),歸集經(jīng)營(yíng)者單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息,實(shí)施動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管。同時(shí)將建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系,明確經(jīng)營(yíng)者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞: 老大難 難題

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