全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，財(cái)稅改革中最難啃的一個(gè)難題：央地關(guān)系財(cái)權(quán)事權(quán)劃分有了最新的進(jìn)展。2月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，財(cái)稅改革中最難啃的一個(gè)難題：央地關(guān)系財(cái)權(quán)事權(quán)劃分有了最新的進(jìn)展。
2月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，自2019年1月1日起實(shí)施，將義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng)納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，并規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式。
根據(jù)梳理過(guò)往資料，2016年我國(guó)曾選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。此次改革是在上述試點(diǎn)基礎(chǔ)上的再次擴(kuò)圍。不同于上次，這次改革選取的領(lǐng)域更多集中在民生，教育等方面，這也意味著中央的轉(zhuǎn)移支付的針對(duì)性更明顯。
對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，此次改革《方案》將與“人”直接相關(guān)的，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。
這份《方案》的出臺(tái)，為部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障制定了“國(guó)標(biāo)”，不僅彰顯國(guó)家兜底民生，也使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責(zé)任變得清晰明朗，為后續(xù)的改革釋放積極信號(hào)。
央地事權(quán)分檔確定
民生領(lǐng)域的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分更多涉及到中央轉(zhuǎn)移支付的力度。轉(zhuǎn)移支付作為各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡的一種手段，是進(jìn)行二次分配的一種主要形式。
從數(shù)據(jù)上看，不少地方政府對(duì)于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度并不低。2017年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總計(jì)65650.00億元，占中央財(cái)政支出的68.6% 。
然而當(dāng)前，在區(qū)域性財(cái)力差距不斷加大的背景下，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的界限劃分并不夠清晰。
2017年12月23日，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院提交的關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求的問(wèn)題中共提到4個(gè)問(wèn)題：主要包含一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠清晰;對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全;有些專項(xiàng)資金安排交叉重疊以及有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。
對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，中央針對(duì)與人直接相關(guān)的事項(xiàng)設(shè)立了大量轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，這些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)相關(guān)基本公共服務(wù)。 然而，過(guò)去許多項(xiàng)目列在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，沒(méi)有明確劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，也沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)范和保障要求。
該負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，此次是將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中予以優(yōu)先保障，并對(duì)地方提出相應(yīng)管理要求。
以此次納入《方案》改革安排為例，按照地方財(cái)力評(píng)估分檔，在包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障等7個(gè)項(xiàng)目中，中央分擔(dān)比例分為五檔，根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定中央分擔(dān)比例從80%~10%不等。
這樣的安排為地方政府明確了中央責(zé)任落實(shí)的“底線”，讓以往籠統(tǒng)的支出責(zé)任清晰化。
轉(zhuǎn)移支付關(guān)系調(diào)整
“共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付設(shè)立以后，一般性轉(zhuǎn)移支付中，資金規(guī)模較大的主要是均衡性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模大幅減少。”財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2017年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算56512.00億元中，一般性轉(zhuǎn)移支付35030.49億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21481.51億元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比將近三分之一。而從實(shí)際效果看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用現(xiàn)有的監(jiān)管方式大多是事后監(jiān)督，無(wú)法監(jiān)控資金管理和使用過(guò)程，難以監(jiān)督使用效果。
十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求;預(yù)算法關(guān)于“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定都指向壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付成為財(cái)政改革的重要一環(huán)。
上述審計(jì)署報(bào)告也指出，財(cái)政部已經(jīng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由2016年的94個(gè)下降到76個(gè)。
此次《方案》更進(jìn)一步，落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)相關(guān)的基本公共服務(wù)，應(yīng)該優(yōu)先予以保障。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，這類轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了中央的支出責(zé)任，減少了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的重大調(diào)整。
在他看來(lái)，這是實(shí)質(zhì)性的改革舉措。因?yàn)橐坏┓诸惙謾n的轉(zhuǎn)移支付制度形成，地方的支出責(zé)任和財(cái)權(quán)匹配也將更加科學(xué)化。
多位財(cái)稅人士認(rèn)為，中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，將使財(cái)政資源配置更加公平，也為改革有序推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。上述《方案》要求，未來(lái)中央財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。
2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革共分三步走。
2016年我國(guó)曾選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照時(shí)間表，2017~2018年?duì)幦≡诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019年到2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動(dòng)形成保障中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系
關(guān)鍵詞： 事權(quán) 財(cái)權(quán)
