材料出政績歪風何時停說總比做容易,干得好不如說得好??偨Y材料很重要,無論干得怎樣,都要包裝好。近日,記者在東南沿海某縣調(diào)研時,了解
“材料出政績”歪風何時停
“說總比做容易,干得好不如說得好。”“總結材料很重要,無論干得怎樣,都要包裝好。”近日,記者在東南沿海某縣調(diào)研時,了解到有的基層領導持有“材料出政績”想法。
類似現(xiàn)象在很多地方普遍存在。
前不久,習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示,強調(diào)糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。對照披露的10種形式主義、官僚主義“新表現(xiàn)、老問題”,可見有些地方、部門年終歲首作工作總結時,存在這樣的問題:總結材料機械照抄,不重實效重包裝,把精力放在“材料美化”上……這種“美圖秀秀”的做法,正是形式主義的表現(xiàn),必須嚴肅糾正、堅決剎住。
“工作干得好不如材料弄得好”
對一個地方、部門而言,年終總結考核是總結工作經(jīng)驗、推動工作落實的一個非常必要且重要的方式方法,不僅能檢驗一年的工作成效、發(fā)現(xiàn)不足,還可以吸取經(jīng)驗教訓,為制定下一年度工作計劃、奮斗目標提供參考。
但是,當下有些地方、部門在年終總結考核中,卻背離了應有的本意,走了樣、變了味、失了效。
沿海某縣一名基層干部告訴記者,他所在單位的領導對總結匯報材料特別重視,常說,實際工作干得如何,得靠一份“高大上”的材料來體現(xiàn),“談成績要濃墨重彩,寫出特色、彰顯亮點,談問題用一些‘不夠到位’‘有待提高’之類的詞語,簡要帶過”。
誠然,“好酒也怕巷子深”,總結材料寫得“精”,能生動反映一個地方、部門的工作成果。但是,一些地方、部門卻將總結變成“粉飾”,講成績夸夸其談甚至夸大其詞,對不足和問題遮遮掩掩、霧里看花,看上去長篇累牘、辭藻華麗,實際上是金玉其外,敗絮其中。
更有甚者,有的黨員干部認為,工作年年如此,總結無非走個過場。為了交差,或“參考”以往的總結來個“以舊換新”,或網(wǎng)上搜索一下改頭換面來個“暗度陳倉”……正因如此,每到年底,網(wǎng)上諸如加入會員分享材料、“槍手”代寫總結等生意特別火爆,很多總結成了毫無實質(zhì)內(nèi)容的“八股文”。對待總結如此,對待工作的態(tài)度如何,可想而知。
寫總結尚且應付,對待考核更是有過之而無不及。2017年12月18日,浙江日報一篇題為《通宵做臺賬,到底為哪般?》的報道,引起廣泛關注。報道中提到,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為通過當?shù)匾豁椥l(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的驗收,連續(xù)一周熬夜加班,整理制作80余本臺賬。這樣的事例,絕非個案。一些基層單位為了檢查考核能順利過關,召集人馬加班加點“搞”材料,該“補”則“補”,該“造”則“造”,力求把材料整得“多一些”“厚一些”,而且還附上材料目錄,裝進嶄新的檔案盒,以表面的精細來證明工作的完美。
這種做法,浪費大量人力、物力,基層干部也苦不堪言、怨聲載道。對于經(jīng)濟相對落后的地方,制作各類材料臺賬還是一筆不小的財政負擔。人民日報披露,中西部一個貧困村因一項扶貧檢查考核,一年花在打印上的錢不少于2萬元;一個鄉(xiāng)為迎接檢查團,僅打印費就花了10多萬元。
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),還有一類現(xiàn)象值得警惕:為了應付檢查、考核,在工作過程中刻意留下一些“痕跡”,但不注重任務落實和實際成效。這類現(xiàn)象,被干部群眾反感地稱為“痕跡形式主義”。
調(diào)研中,有基層干部悄悄向記者“面授機宜”:比如,一項工作要求單位一把手履行主體責任,那就列出長長的責任清單,至于清單上的責任事項做得怎么樣,有沒有效果,沒人過問;又比如,一項工作要求單位領導必須高度重視,就把心思放在開會部署上,把會議紀要做得既嚴謹又齊全。至于落實情況如何,無人細究。等到年終檢查考核時,材料往臺上一擺,樣樣“拿得出手”。
“材料出政績”本質(zhì)是“好大喜功”
“人來一座寶庫,人走一筐廢紙。”對年終考核總結“材料出政績”的歪風,許多基層干部這樣形容。
追究“材料出政績”歪風背后原因,一些領導干部的利己主義思想和急功近利的浮躁心態(tài)是個重要因素。與埋頭苦干換來的實打實的成績相比,紙面上的東西,好做易做,“加個班,寫一寫、畫一畫”,就可以“好看、出彩”,不僅能輕松過關,也容易博得上級領導注意。
華東某縣一名基層干部對記者說:“曾有領導告訴我們,一項工作,你做了,但沒有形成總結材料,就不算真正做了;你有材料,即使沒做,別人看來你也是做了的。”
持有此類觀點的并非少數(shù)。
現(xiàn)實中,有的領導干部把“捏造”材料看得比抓落實還重要,喜歡把說的當成做的、把計劃當成現(xiàn)實、把思路當作成績……于是,“兵馬”未動、“材料”先行。工作開展沒幾天,“成果”已顯現(xiàn);任務剛下達,“成效”就有了;創(chuàng)新思路才確定,“經(jīng)驗”已總結好。
東北某縣縣政府辦公室秘書科科長薛某告訴記者,月初市里召開了營商環(huán)境大會,制定了系列措施來改善營商環(huán)境,可是不到一周,市里就讓縣里征集匯報亮點。縣招商局的一個負責人對他抱怨:“短短幾天,哪能那么快有亮點?”
還有一些領導干部搞“美化材料”,不是圖政績,而是以此來規(guī)避責任。這樣的人,不求有功,但求無過,平日里抓工作習慣于開會部署,沒有真抓實干。到了考核的時候,靠總結材料“畫龍點睛”。一篇總結洋洋灑灑好幾頁,一沓沓材料堆積如山,甚是壯觀。其實一來是害怕工作沒做好挨批評,二來是擔心材料太少被扣分,居于末位被追責。
“年終總結考核結果很重要,往往成為干部職工評先評優(yōu)、干部推薦以及其他待遇的參考依據(jù)。一旦與利益掛鉤,難免有人念歪經(jīng)。”有基層干部對記者說。有的上級主管部門年初制定一份厚如一本小工具書的考核清單,涵蓋一級指標、二級指標、三級指標且各指標又下分多個考核小項,羅列考核內(nèi)容、標準、分值,但考核方式基本上還是聽匯報、看材料,至于能否檢驗工作實效,無暇顧及。這樣一來,一些單位疲于應付卻不得不做。西部某縣的一位部門負責同志就坦言,每年一到10月就得著手準備各類年終總結考核材料,年底兩三個月真正聚焦主業(yè)的時間可能不超過30%。
由此看來,“材料出政績”的歪風之所以盛行,與上級不無關系。正如習近平總書記指出的,“基層的形式主義,根源不在下面,而在上行下效”。有的上級主管部門在制定考核方案時,把“材料”作為考核的重要標準,導致下級單位平時工作不用心、不出力,一到考核前就忙著整材料。而這又使得更多人加入“材料出政績”行列。有的上級檢查考核組,不是直奔一線看現(xiàn)場,而是習慣于進會議室,看材料、聽匯報。最終,工作好不好,全看材料美不美;考核優(yōu)不優(yōu),全憑匯報行不行。假如上級在檢查考核時能深入下去,多走一走、看一看、問一問,想必下級也不敢把精力花在材料“包裝”上。
還有人認為,“材料出政績”不同于其他問題,即使被看出破綻,一般也不會“雷霆大作”,可以說是“風險低、見效快、效果好”。但這樣的“成果”,如何能真實反映工作成效?如何能讓群眾信服?
狠剎歪風需多管齊下
習近平總書記指出:“搞形式主義,勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費,助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風,嚴重損害黨和政府的威信。”
如何告別年終總結考核中的形式主義?需上下兩頭同步發(fā)力。
考核單位應把考核指標設置得更科學、可操作性更強一些,加大對平時表現(xiàn)和工作過程的考核力度,運用一些“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,防止被考核單位“閉門造車”。轉變考核方式,多沉到基層看現(xiàn)場、問群眾。建立反向考評機制,做到“敢寫,就要經(jīng)得住審查”,對材料中的工作內(nèi)容進行反向考核,將紙面變?yōu)榈孛?,通過驗證比對,讓“政績材料”現(xiàn)出原形。
國家行政學院教授竹立家等專家在接受媒體采訪時曾建議,把政府文件、講話材料、工作總結等文件材料,不涉及保密的向社會公開,以讓那些“注水文件”無處遁形。
作為被考核單位,要把抓落實作為根本,這樣總結考核的時候才會有真正的“干貨”。
近年來,各地出臺了一系列劍指年終總結考核形式主義問題的硬性措施。比如,浙江省杭州市在2014年下發(fā)《關于加強市直機關各類考核管理的通知》,2015年嘗試推出“免檢項目”86項并于2016年增加到260項,2017年又下發(fā)了《關于嚴格控制年終各類檢查 切實規(guī)范考核行為力戒形式主義的通知》,從源頭到過程對年終檢查工作作出規(guī)范。這一持續(xù)“精簡瘦身”的做法,值得各地借鑒。
與此同時,還要建立獎懲問責機制,為說真話、干實事的單位和干部撐腰鼓勁,對挖空心思編造“空心”材料卻不抓落實者進行嚴肅問責,以此倒逼各級領導干部把責任扛在肩上,求真務實、真抓實干,在新時代展現(xiàn)新作為,在新征程激蕩新氣象。(本報記者 陳金來 通訊員 陳寶福)