《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、區(qū)域布局、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、區(qū)域布局、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個(gè)方面提出了23條具體措施。
中國(guó)正在更積極地張開(kāi)懷抱，歡迎更多外商來(lái)華投資。
6月15日，國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(下稱《通知》)。這是繼2017年國(guó)發(fā)5號(hào)文和39號(hào)文之后，國(guó)務(wù)院在一年多來(lái)發(fā)布的第三個(gè)吸引外資的專項(xiàng)文件。
《通知》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、區(qū)域布局、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個(gè)方面提出了23條具體措施。
大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是《通知》的頭項(xiàng)任務(wù)?！锻ㄖ芬?，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺(tái)全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)轉(zhuǎn)向負(fù)面清單的管理模式，并不斷縮短這一清單，其主要目的就是明確具體行業(yè)的準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。但在落實(shí)時(shí)，一些外資面臨著“大門開(kāi)、小門關(guān)”的困境，即中央取消了一些行業(yè)的準(zhǔn)入限制，但一些部門的文件或地方文件成為難以跨過(guò)的門檻，“玻璃門”等隱性壁壘亟待打破。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘在上周的發(fā)布會(huì)上表示，部分外國(guó)投資者反映會(huì)受到一些未列在負(fù)面清單內(nèi)的、專門針對(duì)外資的限制，“出現(xiàn)這種情況有部門規(guī)章、規(guī)范性文件修改不及時(shí)的問(wèn)題，也有工作人員理解不正確、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。”
他強(qiáng)調(diào)，負(fù)面清單之外，各地區(qū)、各部門不得針對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，這將作為一條紀(jì)律規(guī)定下來(lái)。
《通知》要求穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍。為此，中國(guó)將修訂完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。
郝紅梅表示，在金融業(yè)方面，此前中國(guó)對(duì)境外投資者身份有不少限制，今后有望建立并完善公開(kāi)透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長(zhǎng)期資金投資境內(nèi)資本市場(chǎng)。
值得注意的是，《通知》涉及電信、文化、農(nóng)業(yè)、采礦等多個(gè)敏感領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。
《通知》提出，中國(guó)將取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放壓力測(cè)試力度。在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)方面，將取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
郝紅梅表示，涉及國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、公眾利益的領(lǐng)域是對(duì)外開(kāi)放中備受關(guān)注的敏感行業(yè)。目前，我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的理論還在討論和構(gòu)建之中，這需要形成統(tǒng)一的理論分析框架和指標(biāo)體系，政府要根據(jù)專業(yè)技術(shù)能力和高質(zhì)量的信息對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作出判斷，而自貿(mào)區(qū)的壓力測(cè)試是一種重要的機(jī)制。
她指出，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)角度看，所有的保護(hù)性手段都是不符合效率的。近年來(lái)，在國(guó)際投資領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)保護(hù)更多地針對(duì)國(guó)內(nèi)高度發(fā)達(dá)或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)，保護(hù)并未提高自由競(jìng)爭(zhēng)的能力，而是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的壟斷，甚至削弱了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。
不得“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”
在促進(jìn)投資方面，中國(guó)將積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè);此外，將落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度;進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授崔新健向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前，外商研發(fā)投資正在成為中國(guó)利用外資的新任務(wù)，這標(biāo)志著中國(guó)利用外資進(jìn)入更加注重質(zhì)量的嶄新階段。
他表示，當(dāng)前科技資源配置全球化的趨勢(shì)日益凸顯，跨國(guó)公司正在把大量產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新要素布局到全球，而研發(fā)項(xiàng)目的“模塊化”、技術(shù)和組織上的進(jìn)步也極大地減少了知識(shí)跨境流動(dòng)的限制，外資研發(fā)中心有助于縮小與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的差距，外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)也為中國(guó)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，這將有效地促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。
崔新健強(qiáng)調(diào)，在此過(guò)程中，必須依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。
《通知》要求，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對(duì)外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。
值得注意的是，圍繞著技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)政策，美歐等經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)頗有誤解與爭(zhēng)執(zhí)。《通知》稱，中國(guó)將嚴(yán)格履行加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級(jí)人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
通知還要求，降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過(guò)訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同滿足靈活用工需求。
關(guān)鍵詞： 采礦業(yè) 吸引外資 國(guó)務(wù)院
