籌備多時的第三次全國土地調查工作，終于在2018年正式全面啟動。這項土地調查工作，將用超過兩年的時間，摸清中國農村、城市土地的家底，為進一步推進供給側改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌發(fā)展提供決策依據。籌備多時的第三次全國土地調查工作，終于在2018年正式全面啟動。這項土地調查工作，將用超過兩年的時間，摸清中國農村、城市土地的家底，為
按照國務院的工作部署，由國土資源部牽頭，第三次全國土地調查領導小組辦公室已經設立，國土資源部副部長王廣華將出任辦公室主任。國家發(fā)改委、民政部、財政部等部門，都被納入領導小組出任成員單位，這意味著第三次全國土地調查工作，進入全面落實的技術階段。
值得注意的是，根據工作部署，在此次全國土地調查中，將對重大涉土地的權屬糾紛問題進行處置和解決，以確保土地調查的結果數(shù)據最大限度的“不遺留問題”。而具體的處置辦法，正由領導小組辦公室牽頭編制當中。
人員落定
“部里面通報了領導小組辦公室組成的人員名單，我們地方上也基本上組建完成了負責這項工作的人員班子，工作也已經提前準備開展了。”2月7日，盡管農歷春節(jié)已經臨近，但東部某省國土資源廳的內部人士告訴《中國經營報》記者，圍繞第三次全國土地調查（下稱“三調”），各項工作都已經在推進當中。
多位參與、涉及“三調”的中央部委人士均向《中國經營報》記者證實，根據國務院工作部署，“三調”工作將于2018年全面展開。該項工作由國土資源部牽頭，國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室，也設在國土資源部。
自1949年中華人民共和國成立以來，中國內地此前總計進行過兩次土地調查，基本摸清了中國內地的土地家底、權屬情況、使用情況等。特別是“二調”，在“最嚴格的耕地保護制度”的背景下，以“二調”數(shù)據為基礎，黨中央、國務院最終決策，設置了18億畝耕地紅線，對中國的糧食安全和現(xiàn)行土地管理框架，產生了重要的影響。
“其實‘二調’和‘三調’間隔的時間并不是太長，從我們基層工作的情況看，確實近年來，經濟快速發(fā)展，使用情況變化很快，所以，及時開展‘三調’工作，還是十分必要的。”中部某省一位不愿具名的基層土地管理職能部門人士告訴本報記者。
目前，“三調”領導小組辦公室的人員組成已經確定。國土資源部副部長王廣華將出任辦公室主任的職務。按照分工，王廣華在國土資源部內部分管不動產統(tǒng)一登記、地籍等業(yè)務領域和方向。
“三調”領導小組辦公室設在國土資源部，其副主任和成員，基本來自國土資源部、國家測繪局以及中國地質勘查院等。在“三調”中，衛(wèi)星遙感、圖斑技術等，將發(fā)揮主導性的作用，同時，“三調”工作也將與不動產統(tǒng)一登記工作銜接。
分段驗收
由于“三調”屬于國民經濟領域重大、基礎性的調查，因此，國務院對“三調”的工作進行了節(jié)點性的安排。“三調”領導小組辦公室，正是依據這一頂層的工作時點安排，對全國土地調查的工作，進行分解、執(zhí)行、驗收、匯總。
按照現(xiàn)行設定的節(jié)點，2018年，全面啟動第三次土地調查，完成遙感數(shù)據采集、處理和全地類內業(yè)初步預判工作，完成土地調查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調查。
2019年，則要完成地方調查任務和國家級核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統(tǒng)一進行調查數(shù)據更新。2018年度土地變更調查工作，充分利用第三次土地調查采集的遙感數(shù)據和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。
“2019年的工作完成后，按照工作設定的要求，將由國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調查成果事后質量抽查工作。”前述東部某省國土資源廳的人士向本報記者表示，國家統(tǒng)計局的質量抽查，是“三調”工作質量控制的重要手段。
到2020年，工作任務節(jié)點控制，將是完成統(tǒng)一時點數(shù)據匯總，形成第三次土地調查數(shù)據成果，經國務院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調查數(shù)據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。
記者了解到，除了國家統(tǒng)計局的成果抽查之外，“三調”還設置了嚴格的階段性管控手段：即采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段工作，保證成果質量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。
“縣級土地調查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。”在“三調”領導小組辦公室下發(fā)的文件中，已經提出了此項要求。
權屬糾紛
多位參與“三調”工作的地方國土職能部門人士均向《中國經營報》記者證實，在“三調”領導小組辦公室的設置組成中，包括“權屬組”。這個組的設置，主要是考慮到“三調”過程中，出現(xiàn)的土地權屬糾紛問題。
“全國土地調查的過程中，一個非常重要的部分，就是要摸清土地的權屬狀況，但是在基層工作中，我們會發(fā)現(xiàn)，是有土地會有權屬方面的糾紛，這點理不清，就會對土地調查工作的嚴肅性、權威性、準確性帶來一定的影響。”前述基層國土資源職能部門人士告訴記者。
記者了解到，“三調”領導小組辦公室，設有綜合組、影像組、調查組、權屬組、耕地等級組、數(shù)據庫組和核查組等7個工作組，分工負責第三次全國土地調查的具體業(yè)務和日常管理工作。
根據文件中規(guī)定的小組職能，權屬組主要負責指導土地調查中各地土地權屬糾紛的調處工作、承辦土地調查中的重大土地權屬糾紛案件處置，以及指導各地土地調查涉及的與不動產登記銜接的相關工作。
“從這個組的設置情況看，在土地調查中，出現(xiàn)的權屬糾紛，是要處置和解決的。”前述基層國土資源職能部門人士稱。在他所供職的單位收悉的國土資源部文件中，圍繞“三調”的工作職能，特別提出了及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。
根據分工安排，權屬組組長由佟紹偉兼任，他還有另外一個身份，是國土資源部登記中心的副主任。
