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目前全球46個國家啟動區(qū)塊鏈規(guī)劃 歐洲領先運用

2018-08-31 17:01:25 來源: 硅谷密探

早在2016年12月,國務院印發(fā)《十三五國家信息化規(guī)劃》,把區(qū)塊鏈技術和物聯(lián)網(wǎng)、 云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術并列,作為深化結構性改革

早在2016年12月,國務院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》,把區(qū)塊鏈技術和物聯(lián)網(wǎng)、 云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術并列,作為深化結構性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵引擎。

最近一個月,硅谷洞察研究院圍繞區(qū)塊鏈向大家做了關于底層硬件、公鏈、中間層、Dapp等多個層次的技術普及。各國政府,除了對區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展制定政策之外,也開始了將區(qū)塊鏈技術應用到政務工作中的嘗試。

今天,我們將對世界各國政府如何將區(qū)塊鏈技術應用到社會管理的議題進行探討,并通過具體國家案例,看區(qū)塊鏈技術如何服務于公共服務領域,解決現(xiàn)有難題。

全球46個國家啟動區(qū)塊鏈規(guī)劃,歐洲領先

今年6月,世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(下簡稱經(jīng)合組織,OECD)對外發(fā)布了關于《區(qū)塊鏈在公共服務中》的重磅報告(下簡稱《報告》)。《報告》透露,全球至少有46個國家已經(jīng)啟動或正處于區(qū)塊鏈技術相關的規(guī)劃階段,相關規(guī)劃超過200項。

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

《報告》提出,對于公共服務領域,區(qū)塊鏈的運用有以下幾大好處:提高效率、減少官僚主義帶來的障礙、減少代理商之間的摩擦、通過智能合約促進自動化。

如今,不同政府對區(qū)塊鏈技術的運用主要細分為三個階段:第一階段,研究、探索、戰(zhàn)略設定階段;第二階段,是證明概念可行,以及探索測試初樣的階段;第三階段為大規(guī)模應用階段。

硅谷洞察研究院對 The Illinois Blockchain Initiative 數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn),這些細則中,聚焦在第一階段的有83條,聚焦在第二階段的有63條,第三階段的是 54 條,這意味著,全球國家大多仍處于對區(qū)塊鏈概念的探索、開發(fā)階段。

在眾多國家當中,無論是對區(qū)塊鏈進行探索,還是技術證明階段,又或是大規(guī)模應用,歐洲國家的步伐又更為迅速。從個體國家來看,對區(qū)塊鏈技術應用走在前列的一些國家包括荷蘭(32項)、美國(27項)、英國(13項)、俄羅斯(13項)、澳大利亞(13項)等。不過,在OECD 的報告中,跟中國相關的規(guī)劃僅有8條,加上香港地區(qū)在內(nèi)共12條。

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

在政府對區(qū)塊鏈的探索過程中,主要采取了兩種合作形式,一種是公私合作(public-private partnerships,PPP模式),在這種方式中,企業(yè)將協(xié)助政府機構處理技術方面的工作,這也是政府內(nèi)部相對缺乏區(qū)塊鏈相關專業(yè)知識導致的。主要采用國家有:美國、瑞士、阿聯(lián)酋、印度等。

另一種合作模式是公共部門主導,形成跨部門社區(qū)方式。即公共部門成立專門部門,與企業(yè)、民間形成社區(qū),共同學習區(qū)塊鏈。比如美國總務局(General Services Administration,簡稱GSA)旗下設立了美國新興公民技術辦公室(Emerging Citizen Technology Office,簡稱ECTO),為美國政府提供新興技術指導。ECTO 既探索區(qū)塊鏈技術在美國政府內(nèi)部的實施,也為開發(fā)人員、公司以及投資者創(chuàng)建區(qū)塊鏈生態(tài)社區(qū)。

區(qū)塊鏈應用:打擊貪污、減少欺詐

硅谷洞察研究院發(fā)現(xiàn),除開戰(zhàn)略研究層面以及金融等區(qū)塊鏈常見的應用領域之外,當前政府主要運用區(qū)塊鏈技術的領域包括:公民身份、交通、土地、社會福利等。下面結合有代表性的國家案例進行分析。

1、美國政府:勞工身份認證,保障勞工權益

參與機構:政府機構(美國國務院)、企業(yè)(可口可樂、BitFury、Emercoin)、非營利機構區(qū)塊鏈信任加速器(Blockchain Trust Accelerator,簡稱BTA )

痛點:可口可樂公司全球供應鏈存在工人在強迫勞動條件下工作的情況,尤其是在亞太地區(qū)。用區(qū)塊鏈建立起工人注冊表單,從而打擊強制勞動的行為、業(yè)主不履行勞動合同、篡改勞動合同的行為。

具體項目:今年3月,可口可樂和區(qū)塊鏈科技公司Bitfury、Emercoin,聯(lián)合美國國務院、BTA,推出用區(qū)塊鏈打擊強迫勞動的項目。Bitfury、Emercoin 將建立基于區(qū)塊鏈的注冊管理機構,將勞工合同存儲在區(qū)塊鏈中。主要利用了區(qū)塊鏈驗證和數(shù)字公證功能,讓合同上“鏈”,而不是可輕易修改的紙質(zhì)或口頭承諾合同。

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

參與者介紹:BTA,是2016年6月成立的非營利組織。該平臺把區(qū)塊鏈技術專家、政府和資助者聯(lián)系起來,以便更好地利用區(qū)塊鏈技術進行社會治理,服務大眾。美國國務院提供勞動保護相關知識,BitFury、Emercoin 提供區(qū)塊鏈技術平臺。

意義:這是美國國務院首個運用區(qū)塊鏈技術解決社會問題的項目。美國國務院表示:雖然區(qū)塊鏈不能強迫公司或當權者遵守勞動合同,但它可以創(chuàng)建一個經(jīng)過驗證的鏈,從而鼓勵企業(yè)遵守合同。

2、美國伊利諾伊州:你的“身份證”,你說了算

主要機構:伊利諾伊州創(chuàng)新與技術部(DoIT)

今年1月31日,伊利諾伊州政府正式推出了第一份區(qū)塊鏈技術報告(下簡稱《州報告》)。這是伊利諾伊州區(qū)塊鏈工作組長達四個多月的研究成果。早在2016年11月30日,伊利諾伊州政府宣布區(qū)塊鏈啟動計劃(Illinois Blocakchain Initiative),希望通過探索區(qū)塊鏈技術,刺激本州發(fā)展。

按照伊利諾伊州設定,州內(nèi)居民將有唯一的去中心化身份標識符(Decentralized Identifiers,DID,不妨理解為我們的身份證,但比身份證存儲更多信息)。但是,DID 由用戶在個人設備上儲存、添加信息,政府充當不同環(huán)節(jié)的驗證者,而非過去的信息儲存者。這使得黑客越來越難攻擊、獲取大規(guī)模公民信息,也使得公民需要謹慎考慮自己所輸入的個人信息。居民通過唯一標識符,去獲取公共服務。去年9月起,已透露將從嬰兒出生時進行嘗試,主要跟初創(chuàng)企業(yè)Evernym 合作。

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

目前,伊利諾伊州政府主要在以下幾個領域運用區(qū)塊鏈技術:稅收服務、社會福利、公共服務等,正成為美國各州政府探索、運用區(qū)塊鏈技術的典范。

在社會補助領域,居民需要提供 DID,政府驗證申請人資格,一旦確立資格,智能合約觸發(fā)補助撥款行為。里面涵蓋學生貸款、研究補助、醫(yī)療補助、殘疾人補助、失業(yè)補助、農(nóng)業(yè)補貼等多種福利,希望減少福利欺詐現(xiàn)象。

又比如,在廢物管理、垃圾回收、除雪等公共服務領域,伊利諾伊州希望結合物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),當路面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)被發(fā)送至區(qū)塊鏈系統(tǒng)后,與智能合約交互,然后確定需求,發(fā)起任務。

未來,在稅收領域,伊利諾伊州甚至希望開設“稅收抵免代幣”(tax credittokens)的交易所,讓稅收抵免實現(xiàn)“代幣化”。

3、丹麥政府:做好車輛登記,保障稅收

參與機構:丹麥稅務管理局(SKAT)、丹麥支付服務提供商Nets

痛點:丹麥稅務管理局需要對二手車買賣征稅。但是,一旦買方不對所有權進行登記,或者任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息缺失,就會導致對賣方連續(xù)征稅。丹麥稅務管理局(SKAT)作為利益相關者,買賣雙方必須正式注冊,才能夠收取相關稅費。

具體項目:車輛錢包(Vehicle Wallet),發(fā)起于2017年,丹麥把有關汽車的所有數(shù)據(jù)都保存在區(qū)塊鏈上,創(chuàng)建一個車輛的共享歷史記錄,使用經(jīng)過驗證的加密服務確保車輛信息的安全性,完整性和有效性。在此基礎上,一旦車輛在二手買賣過程中,經(jīng)歷測試、維修、貸款、保險變更等多個階段,都能夠在鏈上加以記錄、檢索,主要采用工作量證明機制。

4、加納:土地管理透明化,減少法律糾紛

參與機構:加納政府、國家法院、企業(yè)(BenBen、IBM)

痛點:加納國家法院有 70% 的糾紛與土地有關,過去,確認土地權利的平均時間為一年。如今,使用 BenBen 的服務已經(jīng)減少到平均三個月,最快三天。

具體項目:從2017年起,BenBen 為加納全國土地登記處提供基于以太坊的數(shù)字登記系統(tǒng),它能夠通過衛(wèi)星圖像和實地驗證相結合的方式對土地信息進行認證,使金融機構和國家土地委員會能夠?qū)崟r訪問數(shù)據(jù)。當土地委員會和金融機構觸發(fā)交易,BenBen 確認銷售,證明真正的所有權,用戶獲得信貸。在整個土地交易過程中,BenBen 充當金融機構、政府和財產(chǎn)所有者的風險緩解工具。同時,BenBen 跟尼日利亞、莫桑比克、哥倫比亞進行相關業(yè)務談判,希望把加納模式帶到非洲其他國家。

后續(xù)進展:今年7月,IBM 和加納政府領導人簽署了諒解備忘錄,希望協(xié)助改善非洲國家土地管理流程。 IBM 表示,使用區(qū)塊鏈進行土地管理,將提高安全性和透明度,減少欺詐行為。

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

5、格魯吉亞:土地登記上鏈,防止腐敗發(fā)生

參與者:格魯吉亞國家公共登記處、區(qū)塊鏈科技公司 BitFury

痛點:透明國際組織曾披露,格魯吉亞國家機構曾故意、非法和無償?shù)貜暮戏ㄋ姓呤种袏Z取土地。這正是因為村民沒有登記電子地籍圖,跟紙質(zhì)土地合同有出入所致,公民私有土地產(chǎn)權無法保障。

具體項目:從2017年開始,格魯吉亞通過土地所有權上“鏈”,減少腐敗。BitFury 與格魯吉亞國家公共登記處合作,將近 20 萬公共土地所有權納入系統(tǒng)。該系統(tǒng)將防篡改的私有鏈與公有鏈相結合,確保土地所有權不被篡改,并提供時間戳和密封數(shù)據(jù)副本。如今,格魯吉亞土地交易所需時間從幾天變?yōu)槠骄恍枋昼姟?/p>

意義:這是格魯吉亞政府首次把區(qū)塊鏈用于公共服務目的。這也表明格魯吉亞政府打擊腐敗的決心和力度很大,率先運用區(qū)塊鏈技術到政務管理中便是體現(xiàn)之一。2003年,格魯吉亞在透明國際的腐敗感知指數(shù)中排名123名,如今在透明國際的腐敗感知指數(shù)中排名第44位。

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

從上述案例當中,硅谷洞察研究院發(fā)現(xiàn),區(qū)塊鏈技術更加適合那些信任機制尚未建立,或機制不夠完善的政府部門,也適用于數(shù)據(jù)龐大,但過程中容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不透明、低效的部門。從合作方式來看,政府更多是以 PPP 方式進行,這正是由于公共部門缺乏相應的區(qū)塊鏈專業(yè)人才,私營部門專業(yè)人才更為充足所決定的。

我國政府:24個省份頒布區(qū)塊鏈政策

國家工信部在今年5月21日發(fā)布了《2018 年中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》。里面羅列了 18 條國家層面跟區(qū)塊鏈相關的政策,以及 96 條地方層面的相關政策。全國至少已有24個省份或地區(qū)頒布了自己的區(qū)塊鏈政策,僅政策頒布來看,江蘇是目前國內(nèi)在政府文件中提及區(qū)塊鏈最多的省份之一。

此外,各地政府還圍繞區(qū)塊鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè),進行資金扶持。主要在北京、廣州、深圳、杭州等多地。以及紛紛成立相關區(qū)塊鏈園區(qū),吸引企業(yè)入駐,營造產(chǎn)業(yè)園生態(tài)。主要是四川、重慶、江西、山東、湖南、貴州等多個省份。

但是,各地市政府圍繞區(qū)塊鏈技術的應用案例相對較少,主要在租房、扶貧、發(fā)票、公證等領域。

今年2月,區(qū)塊鏈租房應用平臺在雄安上線。雄安新區(qū)管委會確認房屋租賃平臺將搭載區(qū)塊鏈技術,這是國內(nèi)首例把區(qū)塊鏈技術運用到租房領域的嘗試。能和假房東、黑中介說再見嗎?

我國24個省份頒布區(qū)塊鏈政策,打擊貪腐、保障稅收

貴陽市政府則針對扶貧對象識別不精確、扶貧資金挪用等現(xiàn)象,在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)精準幫扶平臺基礎上,利用區(qū)塊鏈防篡改特征,對扶貧對象和扶貧干部進行指紋錄入和確認,保證扶貧對象的精準識別;

佛山市禪城公證處則嘗試公證書上“鏈”,其他部門需要核實該處出具的公證書時,只要通過其區(qū)塊鏈接口即可調(diào)出電子版,更快速完成審查核實工作;

這個月,在國家稅務總局指導下,深圳市稅務局攜手騰訊落地區(qū)塊鏈電子發(fā)票項目,宣告深圳成為全國區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點城市。

相較前述國家在其他實體領域的嘗試,我國在區(qū)塊鏈技術應用于政府管理方面,仍大有前進空間。

區(qū)塊鏈技術運用的局限性與挑戰(zhàn)

不可否認,區(qū)塊鏈技術對于政府在自身業(yè)務,乃至相關眾多行業(yè)應用方面,有著優(yōu)勢,但也無法避免其技術特性本身帶來的局限性與挑戰(zhàn)。

首先,這是由區(qū)塊鏈自身特性所決定的:

第一,一旦數(shù)據(jù)上“鏈”,有著不可更改的特征。因此,需要政府仔細考慮將哪些信息存儲在區(qū)塊鏈上,哪些信息存儲在鏈外,或者是只存儲鏈接或一些引用(reference)在區(qū)塊鏈上。

比如,歐盟規(guī)定,民眾有“被遺忘權原則”(right-to-be-forgotten principle ),這意味著個人可能會要求刪除有關他們自己的信息,哪怕信息是存在于政府記錄中。但因為它的不可更改特性(immutability),如果有關個人的信息存儲在區(qū)塊鏈中,則“被遺忘權”基本上是無法執(zhí)行的。

第二,是否會造成資源浪費?對于政府制定政策而言,需要考慮成本效益。如今廣泛采用的工作量證明機制(POW),某種程度上已經(jīng)造成很大資源浪費:截至2018年3月初,比特幣年用電量約為 58 千瓦時,這相當于500多萬美國家庭用電量,與科威特等國家能源消耗大致相同,大約占了全球年消費量的 26%。因此,政府需要考慮,未來在運用區(qū)塊鏈技術時,是否需要采取不同的共識證明機制?

第三,對政府總體管理能力、觀念的挑戰(zhàn)。政府制定政策的另一重要特性就是:問責。但是,隨著政策參與方眾多,比如眾多國家采用的 PPP 模式,這甚至可能引發(fā)政府采用區(qū)塊鏈技術背后的大哉問,那就是:誰,或者是什么機構,才是區(qū)塊鏈的合法管理實體?是政府?還是企業(yè)?

硅谷洞察研究院認為,盡管眾多區(qū)塊鏈試點項目實際上采用外包模式,但最終也要求政府熟悉整個過程,考慮如何更好地使用區(qū)塊鏈技術的治理結構及進行決策的過程,確保區(qū)塊鏈產(chǎn)品可用的同時,對其承擔責任。

關鍵詞: 區(qū)塊 歐洲 國家

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