隨著中國進(jìn)入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，當(dāng)下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，還是加快修復(fù)并提升信心的問題。隨著疫情擾動(dòng)因素減弱，通過政策
中新經(jīng)緯3月9日電 題：2023年中國經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)信心、提動(dòng)力、挖潛力？
作者 田軒 全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長
作為理解上一年并把脈中國新一年發(fā)展路徑的重要文件，每年的政府工作報(bào)告，都是探究中國政策方向的窗口。2023年的政府工作報(bào)告(簡稱報(bào)告)繼續(xù)以“穩(wěn)中求進(jìn)”為主基調(diào)。在世界進(jìn)入風(fēng)高浪急的動(dòng)蕩變革期背景下，2023年中國“穩(wěn)”和“進(jìn)”的腳步更加務(wù)實(shí)。
(相關(guān)資料圖)
2023，為什么是5%？
每年全國兩會(huì)，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速是最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。報(bào)告把這一目標(biāo)確定在增長5%左右。這是在客觀、全面分析國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)地綜合考慮了穩(wěn)大盤、挖潛力、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的結(jié)果。
從“穩(wěn)”來看，雖然隨著優(yōu)化防疫政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策出臺(tái)和落地，加上2022年的低基數(shù)效應(yīng)，2023年經(jīng)濟(jì)增速較2022年會(huì)有顯著提升，這無疑是大概率事件。但綜合目前較為嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇保持克制謹(jǐn)慎態(tài)度，有助于保持“十四五”承上啟下關(guān)鍵之年的階段性均衡狀態(tài)。
從“進(jìn)”的方面說，按照學(xué)術(shù)界研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，要想實(shí)現(xiàn)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要求15年里中國的年均GDP增長速度需要達(dá)到至少4.8%。2023年GDP錨定5%，略高于4.8%的平均線，是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從非常態(tài)疫情模式重回“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”模式的“定心丸”，體現(xiàn)了國家“進(jìn)”中謀“暖”的堅(jiān)定決心和積極態(tài)度。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)不僅需要方向上的精準(zhǔn)定位，更需要在具體的領(lǐng)域科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)發(fā)力。報(bào)告中，八大方面部署組成了一整套關(guān)于修復(fù)與重建的政策“組合拳”，在“穩(wěn)信心、提動(dòng)力、挖潛力”方面作出了統(tǒng)籌性的安排。
穩(wěn)信心：守護(hù)民營企業(yè)
報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，提及了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家權(quán)益的核心問題，是十分務(wù)實(shí)和精準(zhǔn)的。隨著中國進(jìn)入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，當(dāng)下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，還是加快修復(fù)并提升信心的問題。
圍繞修復(fù)信心這一經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)舉措的力度和精度還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。具體看：
首先，要持續(xù)強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益法治保障，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)守市場(chǎng)化、法治化思維，給予民營企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，鼓勵(lì)民營資本在有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域加大投資。完善民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)法律援助、司法救助機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。保證營商環(huán)境舉措創(chuàng)新有充分空間，因地制宜推動(dòng)各地營商環(huán)境舉措創(chuàng)新向特色化、個(gè)性化、定制化方向拓展。在服務(wù)供給方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、資源要素配置等方面進(jìn)一步打破各種體制機(jī)制障礙，破除行政壁壘、全面推進(jìn)公平競爭；深化“放管服”改革，完善商業(yè)各方面的供給與服務(wù)質(zhì)量，促成開放有序、公平競爭、秩序規(guī)范的市場(chǎng)格局。
其次，在保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度支持化解民營企業(yè)資金困境。建立助企紓困常態(tài)化機(jī)制，降低民營企業(yè)制度性交易及經(jīng)營運(yùn)營成本，持續(xù)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目推介機(jī)制，設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金，對(duì)專精特新企業(yè)實(shí)施特殊授信、擔(dān)保和上市扶持。由各級(jí)政府牽頭，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)化手段參與成立民營企業(yè)并購重組基金，幫助有技術(shù)、有市場(chǎng)、有前景但短期出現(xiàn)融資困難和財(cái)務(wù)困境的民營企業(yè)渡過難關(guān)。
提動(dòng)力：讓消費(fèi)更暖一點(diǎn)
報(bào)告將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”置于八條主要部署的第一條，凸顯了消費(fèi)在讓國民經(jīng)濟(jì)重新“暖”起來中的重要地位。
2023年開年以來，在春節(jié)假期的拉動(dòng)下，盡管中國居民消費(fèi)已經(jīng)顯示出比較明顯的回暖跡象。但僅是“回暖”，力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著疫情擾動(dòng)因素減弱，通過政策精準(zhǔn)加力，進(jìn)一步做強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)，讓消費(fèi)“熱”起來，是當(dāng)下支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
當(dāng)前，中國提振消費(fèi)亟須解決的關(guān)鍵問題在于讓老百姓有錢花、敢花錢、有地方花。具體說，要想有效打通消費(fèi)堵點(diǎn)，需要在以下方面重點(diǎn)發(fā)力：
首先，解決讓居民“有錢花”的堵點(diǎn)。長期來看，發(fā)展型消費(fèi)其實(shí)是一種人力資本的投資，僅僅是以優(yōu)惠促銷等手段刺激消費(fèi)，消費(fèi)總量本身不會(huì)憑空增加，甚至可能會(huì)加大供求波動(dòng)，關(guān)鍵還是要增加居民收入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在中國居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資收入占比過半，是居民的主要收入來源?；谶@樣的收入結(jié)構(gòu)，增加居民收入必須以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基本點(diǎn)，扎實(shí)做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，完善零工市場(chǎng)、賦能零工就業(yè)，做好困難群眾生活保障。其中，特別是要關(guān)切體制外眾多勞動(dòng)者的就業(yè)，圍繞他們的勞動(dòng)保障、收入保障提供更全面的保障。此外，還要通過創(chuàng)造公平競爭、穩(wěn)定有序的營商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持居民靈活就業(yè)。
其次，要做實(shí)民生保障，讓居民“敢花錢”。消費(fèi)能力的釋放，需要依靠消費(fèi)意愿來觸發(fā)。而對(duì)于消費(fèi)意愿來說，堅(jiān)實(shí)的民生保障是核心支撐點(diǎn)。對(duì)此，要針對(duì)性地緩解民生領(lǐng)域的“五座大山”(教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房)對(duì)于老百姓的壓力，確保民生支出，確保相關(guān)社會(huì)保障制度行之有效；提升公共衛(wèi)生惠民水平，著力加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛，進(jìn)一步健全社會(huì)救助兜底保障體系。
此外，還要擴(kuò)大新型服務(wù)消費(fèi)供給，擴(kuò)展消費(fèi)空間，讓居民兜里的錢“有地方花”。與傳統(tǒng)單向的商品購買和使用不同，新型消費(fèi)具有深度融合性、配置高效性、發(fā)展持續(xù)性和循環(huán)暢通性等突出特征，是拓寬內(nèi)需新空間、提升內(nèi)需韌性必不可少的“催化劑”。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮消費(fèi)升級(jí)的引領(lǐng)功能，鼓勵(lì)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新和商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，豐富多層次多元化商品和服務(wù)供給；進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村不同層級(jí)的消費(fèi)載體；打造更加放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。
“挖潛力”：宏觀政策精準(zhǔn)“呵護(hù)”
在經(jīng)濟(jì)重啟的轉(zhuǎn)折期，基于中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，宏觀面會(huì)自然擁有一個(gè)內(nèi)升反彈動(dòng)力。因此，2023年的宏觀政策應(yīng)該以呵護(hù)為主，并利用美聯(lián)儲(chǔ)加息空間收窄的時(shí)間窗口，在財(cái)政政策上適時(shí)精準(zhǔn)加力。
對(duì)此，報(bào)告作出了“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”“積極的財(cái)政政策要加力提效”的總體安排。可以說，貨幣求穩(wěn)求精、發(fā)力重在財(cái)政力量，這樣的安排是符合當(dāng)下實(shí)際情況的。
為了對(duì)沖疫情反復(fù)沖擊以及全球通脹輸入導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國在2021年底其實(shí)已做出預(yù)期轉(zhuǎn)弱的判斷，宏觀政策也開啟了趨向?qū)捤傻恼{(diào)整。然而，截至目前，以信貸為表征的微觀主體預(yù)期仍然沒有明顯扭轉(zhuǎn)跡象。在這樣的背景下，貨幣政策、信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)越來越小。那么，在當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，宏觀調(diào)控政策就應(yīng)該是圍繞財(cái)政政策這一核心，加快超常規(guī)投放的節(jié)奏。
2023年的財(cái)政赤字率擬按3%安排，延續(xù)了2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加力提效”的部署，這能夠在確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體收斂的基礎(chǔ)上，有效增加總量可控的債務(wù)，使GDP這一分母更快增長。未來，財(cái)政政策投放應(yīng)在“提效”方面下功夫：聚焦需求側(cè)與居民端，出臺(tái)在規(guī)模和范圍方面均超常規(guī)的政策組合，如進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)規(guī)模、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)投資與“三農(nóng)”、扶貧和社會(huì)保障支出等。(中新經(jīng)緯APP)
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