人口老齡化是我國建設(shè)現(xiàn)代化強國不容回避的一個問題，構(gòu)建科學合理的現(xiàn)代養(yǎng)老金體系是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的基本前提。養(yǎng)老金體制改革關(guān)系到國家
人口老齡化是我國建設(shè)現(xiàn)代化強國不容回避的一個問題，構(gòu)建科學合理的現(xiàn)代養(yǎng)老金體系是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的基本前提。養(yǎng)老金體制改革關(guān)系到國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)、關(guān)系到13億多人的福祉，是關(guān)系國計民生的大事。養(yǎng)老金改革包括參數(shù)式改革、融資模式改革、結(jié)構(gòu)性改革等多種類型，結(jié)構(gòu)性改革在我國養(yǎng)老金制度改革當中尤為重要。
在老齡化背景下，在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系內(nèi)進行參數(shù)式改革空間有限。我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的體制。目前，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民普遍實行了基本養(yǎng)老保險制度，加入基本養(yǎng)老保險制度的人口超過9億人。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)普遍統(tǒng)一按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險費，繳費統(tǒng)一進入社會統(tǒng)籌賬戶，用于當前退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放。單位和企業(yè)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老保險費，進入養(yǎng)老金個人賬戶。
社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金是養(yǎng)老金體系的主要組成部分，其基本制度特征是現(xiàn)收現(xiàn)付制。而個人賬戶養(yǎng)老金實行名義賬戶制，也將異化為現(xiàn)收現(xiàn)付制。現(xiàn)收現(xiàn)付制具有社會共濟、公平分配的功能，有利于社會保險“大數(shù)法則”效應(yīng)的發(fā)揮。但是，在其他條件不變的前提下，人口老齡化導致現(xiàn)收現(xiàn)付制度財務(wù)上的不可持續(xù)：老年退休人口增長率大于年輕在職人口增長率、養(yǎng)老金領(lǐng)取增長率大于養(yǎng)老金繳費增長率，勢必導致養(yǎng)老金收不抵支。
在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系內(nèi)部進行參數(shù)式改革，主要的辦法是修訂社會統(tǒng)籌的相關(guān)參數(shù)：擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面、提高繳費率、降低養(yǎng)老金待遇、延遲退休等。目前我國已經(jīng)把行政事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民全部納入了基本養(yǎng)老保險制度，剩余少數(shù)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、流動人口等沒有納入基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面的余地有限?；攫B(yǎng)老金的繳費水平已經(jīng)占到了工資總額的28%，因此難以進一步提高繳費水平。養(yǎng)老金待遇已經(jīng)實行了“14連漲”，隨著物價上漲和在職人員工資上漲，降低退休人員養(yǎng)老金待遇的可能性極低。延遲退休雖然進行了較長時間的理論探索和政策研究，但正式推出必須充分考慮社會承受能力，而且其對養(yǎng)老金體系可持續(xù)發(fā)展的貢獻也非常有限。
比較而言，養(yǎng)老金體制改革的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革。目前我國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡、不充分。主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險“一險獨大”、企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展遲滯、個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老金制度還在試點、養(yǎng)老目標的證券投資基金剛剛開始探索;養(yǎng)老保險基金結(jié)余地區(qū)基金大量富余、養(yǎng)老保險基金“穿底”地區(qū)數(shù)量不斷增加且基金缺口不斷擴大;當前全國養(yǎng)老保險基金顯性結(jié)余規(guī)模不斷擴大，但由于養(yǎng)老金體制轉(zhuǎn)軌積累使得未來隱性債務(wù)不斷增加;養(yǎng)老金制度“碎片化”帶來機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等不同人群的養(yǎng)老金待遇差別較大。這些問題本質(zhì)上主要是養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性的問題。
著力推進養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，是針對養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性問題、跳出以現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金為主的體制局限，從構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老金體系整體入手、積極發(fā)展多支柱多層次養(yǎng)老金體系?？梢圆扇〉木唧w對策包括：進一步充實養(yǎng)老金國家戰(zhàn)略儲備，盡快全面實施劃撥部分國有資本充實社?；鸬恼?，把全國社保基金和地方社?；鹱龃笞鰪?完善和發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，可以考慮把企業(yè)年金、職業(yè)年金制度和養(yǎng)老保險個人賬戶制度合并，既降低養(yǎng)老金負擔水平，又在全國所有職業(yè)人員當中迅速普遍實行年金制度;大力發(fā)展個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老目標的證券投資基金和各種養(yǎng)老理財產(chǎn)品，使個人成為養(yǎng)老負擔的重要承擔者，充分滿足社會多元化的養(yǎng)老金需求。
養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)含了養(yǎng)老金融資模式的改革，是在完善現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上發(fā)展基金積累制養(yǎng)老金。基金積累制養(yǎng)老金繳費與養(yǎng)老金待遇直接關(guān)聯(lián)，可以最大程度地激發(fā)個人進行養(yǎng)老金繳費的積極性、分擔國家的養(yǎng)老負擔、減輕國家財政的養(yǎng)老金支付壓力。個人人均在職年限長達30年左右，養(yǎng)老金積累的時間平均可以超過30年。我國養(yǎng)老金制度人口基數(shù)高達9億多人，拓展積累制養(yǎng)老金必然可以積累出巨額的養(yǎng)老基金。對于個人而言，通過積累制養(yǎng)老金的發(fā)展，將催生個人家庭新的、重要的家庭財富。
著力推進養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，有利于養(yǎng)老金體系自身和金融資本市場及經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進養(yǎng)老金體系與金融資本市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。其一，通過養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多支柱、多層次養(yǎng)老金體系，既可以解決現(xiàn)代養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡、不充分的問題，還可以增強養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，使我國從養(yǎng)老金大國走向養(yǎng)老金強國。其二，通過養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，養(yǎng)老基金的發(fā)展可以促進國民儲蓄和資本形成，為金融資本市場提供巨額的長期資本來源，促進金融資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其三，通過養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，形成國家與單位(企業(yè))和個人分擔養(yǎng)老負擔的格局，可以把養(yǎng)老金負擔轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金紅利，使養(yǎng)老基金成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新動能。
關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金
